23省市发布双碳细化方案 谁的步伐迈得最大？
围绕“1+N”体系展开的双碳政策今年陆续推出，全国碳市场配套政策也得以更新完善。
“中国始终坚持积极应对气候变化的战略定力，采取了强有力的行动，努力实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。”12月2日，中国气候变化事务特使解振华在国际金融论坛2022全球年会上说道。
过去十年，中国的绿色低碳转型已取得显著进展。2012年-2021年，国内单位GDP二氧化碳排放下降约34.4%，累计节能约14亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳37亿吨。
下一个十年，则将见证碳达峰目标的实现。根据中国政府的规划，2030年，国内单位GDP二氧化碳排放将较2005年下降65%以上，非化石能源消费占比25%，实现二氧化碳排放达到峰值。
中国的碳达峰、碳中和目标在2020年提出。次年，中央层面成立碳达峰碳中和工作领导小组，正式提出双碳顶层设计“1+N”政策体系，筹备多年的全国碳市场也在同一年启动。
回望2022年，中央和地方陆续推出围绕“1+N”框架展开的系列政策和保障方案，各领域、各地区纷纷明确减排目标和路径。与此同时，全国碳市场配套政策得以更新完善，温室气体自愿减排交易市场(下称CCER)重启也呼之欲出。
“1+N”政策体系拉开序幕
去年提出的双碳“1+N”政策体系，是中国推进碳达峰、碳中和目标实现的主线。其中的“1”，是指2021年出台的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。随后发布的《2030年前碳达峰行动方案》，则明确了碳达峰期间的具体行动路径。
碳达峰碳中和“1+N”政策体系
2022年，“1+N”政策体系的细化方案渐次落地。据界面新闻统计，今年以来，累计有23个省市发布了当地的碳达峰《意见》或《方案》。其中，江西、上海、海南等16个省市正式印发了碳达峰实施方案，因地制宜提出了2025年和2030年的阶段性目标。
绝大部分省市设置了明确的非化石能源消费比重目标。青海位居首位，到2025年，青海拟实现非化石能源占能源消费比重达52.2%，2030年则达到55%左右。截至今年6月底，青海省非化石能源消费比重已达47%。
海南则设置了2030年非化石能源占比达到54%的目标。广东、广西两地确定了30%以上的2025年目标，并计划在2030年达到35%左右。
23省市碳达峰阶段性目标
上述省市中，有17个设立了风电、光伏等新能源装机规模目标。例如，内蒙古计划在2030年实现风电、光伏等新能源发电总装机容量超过2亿千瓦，江苏计划在2025年分别实现风电装机达2800万千瓦以上，光伏装机达3500万千瓦以上的目标。
据《2030年前碳达峰行动方案》，2030年，全国计划实现风电、光伏发电总装机容量达12亿千瓦以上。
在能耗下降和二氧化碳排放下降方面，各地设定的目标则相对谨慎。除了少数省市明确目标数字外，大部分仅表述为“确保完成国家下达目标值”或“持续下降”。
辽宁、广西等七地的碳达峰方案中，计划在2025年实现单位GDP能耗较2020年下降13%-14.5%，与国家提出的下降14%的目标大致相当。天津、福建等九省市则明确，将在2030年实现单位GDP碳排放较2005年下降65%以上，与国家规划保持统一，上海则提出了降幅为70%的目标。
分领域、分行业的碳达峰实施方案，也是“1+N”政策体系的重要一环，城乡建设和工业两大领域均已出台相应文件。
7月，两部委印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》，要求在2030年基本建立城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制。8月，三部委印发《工业领域碳达峰实施方案》，要求在2025年实现规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，并强调钢铁、建材、石化化工、有色金属、消费品、装备制造、电子等为重点行业。
截至目前，建材和有色金属行业已发布各自的碳达峰方案，钢铁、石化化工等行业的方案则尚待出台。其中，建材行业要求在2025年前实现水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降。有色金属行业则要求在2030年改善有色金属行业用能结构，并使电解铝使用可再生能源比例达30%以上。
在交通运输领域，《“双碳”交通运输工作实施意见》在今年6月发布，提出将大力支持新能源和清洁能源运输工具，纯电动、氢燃料电池、可再生合成燃料车辆、船舶，甲醇、氢、氨等新型动力船舶，LNG动力船舶，可持续航空燃料，交通电气化替代等应用的发展。
同时，一系列保障方案也将为“1+N”政策体系添砖加瓦。《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》和《科技支撑碳达峰碳中和实施方案(2022—2030年)》两项政策目前均已出台。
前者强调，将在2025年基本建立碳达峰碳中和标准计量体系，并提出碳排放基础通用标准、碳减排标准、碳清除标准、碳市场标准四大标准的范围。后者则提出，将在2025年实现重点行业和领域低碳关键核心技术的重大突破，在2030年突破一批碳中和前沿和颠覆性技术。
财政部也在今年发布了《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确将在2030年基本形成有利于绿色低碳发展的财税政策体系。
2022年拉开了“1+N”政策体系落地的序幕，若更多细化政策在此后继续落地，目标明确、分工合理的顶层设计将得以构建完成。
碳市场打补丁交易活跃度提升
2021年上线的全国碳市场在今年度过周岁生日。作为实现双碳目标的一项重要政策工具，碳市场旨在以市场化方式降低碳排放量，其交易标的是纳入管控企业每年获得的碳排放配额。
发电行业是首个被纳入全国碳市场管控的行业。目前，全国碳市场涵盖2162家发电企业，年覆盖温室气体排放量45亿吨，是全球规模最大的碳市场。在履约周期内，这些企业的碳排放量如超过配额量，需通过在碳市场购买配额，以补足缺口。
经过第一个履约周期的运行，碳市场打通了各关键环节间的堵点。但在今年开始的第二个履约周期，碳市场交易低迷、企业碳排放数据质量有待提高等诸多问题逐渐暴露，反映出配套政策体系的不足。
在全国碳市场上线一周年之际，业内普遍认为，亟需明确市场政策，为交易各方提供明确的政策预期。
相关政策在年末落地。11月3日，生态环境部下发《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(征求意见稿)》(下称《分配方案》)，明确了第二个履约周期(2021-2022年)配额分配的方法及规则，明确配额发放规模将在未来逐步收紧。
主管部门也对发电企业碳排放的核算方法进行了修订，相关的意见在今年11月对外征求意见。其中的一个重要目标，是补上政策漏洞，帮助提高企业碳排放数据质量。
12月22日，上海环境能源交易所在官网发文称，生态环境部近期连续发布全国碳市场重要政策文件，完善市场制度机制，进一步提振市场信心。该交易所承担了全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等工作。
全国碳市场启动以来的月度交易数据
全国碳市场在12月迎来交易井喷。12月16日-12月27日，全国碳市场已连续8个交易日单日成交量突破10万吨。截至目前，12月的总交易量已达约2442万吨，接近前 11个月交易量的总和。
截至12月27日，全国碳市场碳排放配额累计成交量2.27亿吨，累计成交额突破103亿元。
在全国碳市场政策逐步完善的同时，碳排放权期货也已纳入议事日程。今年8月，广东省地方金融监督管理局印发文件，提出要高标准建设广州期货交易所，并支持碳排放权等期货品种上市。不过截至目前，当地尚未有相应的具体政策出台。
此外，CCER市场亦有望在近期重启，成为全国碳市场的重要补充。
CCER是指针对国内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化、核证并登记的温室气体减排量。CCER项目备案在2017年暂停，目前只有存量CCER可在市场交易。
在10月的例行发布会上，生态环境部应对气候变化司司长李高表示，生态环境部将加快推进全国统一的CCER市场建设，力争尽早启动符合中国国情、体现中国特色的CCER市场。
11月，北京绿色交易所总经理梅德文也在公开场合表示，“CCER重启是必然的。”他指出，自愿碳市场是强制碳市场的有益补充，可以促进形成市场柔性机制，丰富产品类型，帮助遵约市场和企业实现低成本减排。
全国自愿减排交易中心由北京绿色交易所负责建设，目前全国CCER注册登记系统和交易系统开发建设已接近尾声。
“中国碳市场下一步将坚持稳中求进，加强数据质量管理，在发电行业配额现货市场平稳有效运行的基础上，逐步扩大行业覆盖范围和交易主体，丰富交易品种和交易方式，逐步建立具有国际影响力的碳市场。”11月的COP27峰会上，碳达峰碳中和工作领导小组办公室副主任、生态环境部副部长赵英民对碳市场作出上述展望。
- 关键词: 碳中和
