IEA报告 预计建筑行业2021年碳排放量将反弹

11月4日，国际能源署（IEA）发布最新版《清洁能源技术评估》报告，对全球清洁能源转型至关重要的6大行业46类技术进行全面评估。建筑行业的评估结果显示，自2000年以来，建筑行业直接和间接碳排放量每年平均增加1%，2020年排放量显著下降，降至约90亿吨。尽管最低能耗标准不断提高，热泵和可再生能源设备的部署正在扩大，电力行业也在继续脱碳，但2020年建筑行业碳排放量下降的主要因素是服务行业的活动减少导致。预计建筑行业2021年碳排放量将反弹，按照现在的脱碳进度，将无法在2050年实现净零排放。具体内容如下：

一、2020年建筑行业碳排放量减少，并不表示该行业未来碳排放量将持续下降
2020年建筑行业碳排放量下降的主要原因是受疫情和电力脱碳的影响。服务行业活动减少（由于远程办公、学校关闭以及酒店餐饮业停业）是商业建筑能源需求出现有史以来最大降幅的主要原因。与此同时，可再生能源发电量的增加，加上总电力需求的降低，使得2020年建筑行业碳排放量较2019年更低。随着经济活动复苏和电力需求反弹，预计2021年建筑能耗和碳排放量将双双上升。

二、建筑行业能源效率不断提高，但距离实现净零排放目标还很遥远
过去十年全球建筑行业能源需求显著提高，建筑终端能耗从2010年的118艾焦耳，增长到2019年的近130艾焦耳，平均年增长率为1%。建筑行业终端用能中空调、电器和电插座等产品电力需求增长最快，推动了整个建筑行业电力需求的快速增长，2020年电力占建筑行业能耗的三分之一。自2010年以来，化石燃料在建筑行业的需求也在以0.7%的年平均增长率增长。目前全球已有80个国家制定了建筑节能法规，推动建筑能源强度降低。对于电器采取了更严格的能效标准，促使采用更高效的供暖技术（如热泵），2020年全球热泵保有总量达到1.8亿台，较2010年增加1亿台。然而要实现2050净零排放目标，未来十年建筑行业能源强度需比过去五年下降近5倍，这意味着到2030年每平方米建筑能耗需较2020年减少45%。此外，2030年应彻底淘汰使用传统固体生物质能，转向使用沼气、电力和液化石油气等燃料种类，实现能源广泛获取。

三、极端天气频繁出现和家用电器增加给控制建筑行业能源需求带来压力
自2010年以来，建筑行业能源需求的增长一直快于能效的提高和脱碳进度的发展。在全球范围内使用空调的家庭比例从2010年的27%上升到2020年的35%。多个国家持续的高温天气都创下了历史记录，推动空调需求大幅增长。事实上，2020年是有记录以来最热的一年，而2021年夏季亚洲各地的平均气温比工业化前的平均气温高出1.5℃以上，还有多个城市气温都打破历史记录，例如墨西哥（2021年8月3日的气温为50.4℃）。

四、能源效率持续提高，但与净零排放目标差距较大
在全球范围内，超过80%的家用冰箱和空调使用了最低能效标准，较2010年增加三分之二，超过75%的灯具使用了最低能效标准，较2010年增加了30%以上。要在2050年实现建筑行业净零排放，需要在2030年前部署尽可能多的节能技术并制定更严格的最低能效标准。历史经验表明，制定更严格的最低能效标准是有成效的。例如在欧盟，新投产的冰箱最低能效标准比十年前最低能效标准提高75%，并且产品能效对比标签也在2021年进行了调整，以帮助消费者识别能效更高的产品。然而，某些技术的进展仍然缓慢，例如，许多国家的照明政策并没有进行逐步淘汰卤素灯的修订，卤素灯的能效仅比白炽灯高5%左右。

五、能源效率的投资仍未跟上建筑业的发展
在现有减排措施和一些刺激措施的推动下，2020年建筑行业能效投资较2019年增长了11%，达到近1800亿美元。欧洲投资强劲，填补了世界其他地区的投资缺口。2021年，全球建筑行业的能效总投资预计将进一步增加。近一半的投资用于建造新的节能建筑，其余投资用于能源相关的改造和节能设备的部署。建筑和交通运输行业的经济复苏是2021年全球能效总投资上升的主要驱动因素。尽管最近的能效投资有所增加，但要实现2050净零排放目标，需进一步加强投资力度，到2030年建筑行业的能效投资需要比过去五年平均水平高出两倍以上，并确保未来十年新建建筑达到最高能效标准。

六、建筑行业未来发展建议
最迟到2030年实施涵盖建筑行业全生命周期的零碳建筑排放标准。考虑到间接碳排放，建筑行业碳足迹非常大。全球约9%的碳排放来自于建筑中使用的化石燃料，18%来自于为建筑提供电力和供热，另外还有10%与建筑材料制造有关。因此，建筑行业整个生命周期直接或间接的碳排放量占全球与能源相关碳排放量的37%，需要对建筑行业全生命周期碳排放进行限制。
设定明确且有雄心的承诺，以树立长期的市场信号。各国政府需颁布明确的积极措施，如公平的税收和补贴计划，以及强制性的设备最低能效标准，以鼓励采用清洁能源技术，建立长期的市场信号。2020年，美国发起的超高效设备和电器发展项目（SEAD）和英国在第26届联合国气候变化大会发起的倡议均提出，到2030年关键产品的能效需提高一倍，包括通用照明灯具、住宅用空调、冰箱等。产品标准和技术工程规范需要基于科学验证的数据，以符合技术发展趋势，通过严格的生命周期碳核算机制促进可再生能源的使用。
支持节能措施推进高效设备应用。政策应鼓励节能产品市场化应用，具体刺激措施包括：①对消费者进行财政刺激，如补贴和返现，以降低高能效产品的购买成本；②对消费者进行税收抵免，购买高能效产品将在个人税收账单中予以一定的减免措施；③对产品能效进行排序，为消费者提供信息，帮助他们选择高能效产品；④鼓励公私部门实施集体采购计划，鼓励政府部门和私营部门采购高能效产品，并对该领域进行投资；⑤颁发技术进步奖，奖励领先的技术创新，以提高产品效率和降低产品制造成本。
刺激市场融资机制，创新商业模式，加强国际合作。各国政府通过政策干预，改善市场融资机制，降低清洁能源投资风险，扩大产品市场需求，增加建筑行业投资吸引力，以加速清洁能源转型。此外，各国政府需要持续支持区域和全球合作，实现建筑行业可持续的清洁转型。

七、综合能源系统是未来所有单一能源技术清洁转型的趋势
虽然太阳能、风能和电动汽车等单一清洁能源技术是实现能源清洁转型的基石，但还需发展综合能源系统，通过提高能源系统灵活性最大限度地发挥其减排作用。到2050年，在净零排放情景中波动性可再生能源所占份额将增加，未来需要联合应用包括发电端、电网、需求响应和储能等技术，在各种市场条件下实现大规模的多能融合。

• 关键词: 碳中和