"煤改气"推进趋务实
随着北方地区供暖期的临近，京津冀及周边地区“煤改气”效果引发社会关注。
9月底，2018-2019年京津冀及周边地区大气污染治理行动方案发布，相比于去年的治理方案，今年方案的一大亮点是，将去年尝试实行的工业企业错峰生产和运输进一步细化，并要求各地方因地制宜，“一市一策”“一厂一策”，制定错峰生产实施方案，细化落实到具体生产线、工序和设备，并要求省级相关部门在2018年10月底前，报送错峰生产方案。
另一亮点是，在民生领域，推进清洁取暖工作中，原有“宜气则气、宜电则电”的表述中加入了“宜煤则煤”，并明确在气源电源未落实的情况下，原有取暖设施不予拆除。根据该方案安排，10月底前，“2+26”城市完成散煤替代362万户。
“今年文件的工作思路从严格控制秋冬季大气污染源排放的总量，提升到下决心解决结构性污染问题上，产业结构、能源结构、运输结构和用地结构的调整优化是从根源上压减污染物排放总量的治本措施。”天津市环境保护科学研究院环境规划研究室主任黄浩云向时代周报记者表示。
“煤改气”是推进清洁取暖的举措之一，意在改变北方地区取暖使用燃煤为主的用能结构。截至2016年底，中国北方地区燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%，而天然气取暖面积占11%，占比较低，仅京津城镇地区占比较高，其中北京80%，天津为50%。
燃煤取暖为主的用能结构在污染防治攻坚战的背景下，已亟须改变。
“煤改气”推进趋务实
时间表拨回2013年，国务院发布以改善全国空气质量，减少重污染天气为目标的《大气污染防治行动计划》(下称“大气十条”)，该文件明确提出控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用，提高京津冀、长三角和珠三角等区域的空气质量水平，也正是从那时起，“煤改气”和“煤改电”工程在国内正式铺开并提速。同时，该文件确定了2017年为大气治理的考核年。
而在三大区域的大气治理中，以京津冀地区的最为典型。2017年3月，原环保部印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，将京津冀大气污染传输通道包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山，山西省太原、阳泉，山东省济南、淄博，河南省郑州、开封等28个城市，即“2+26”城列为北方地区冬季清洁取暖规划的首批实施范围。清洁取暖的推进自此从京津冀核心区转变为“2+26城市”。
2017年8月，2017-2018京津冀及周边地区大气污染治理行动方案发布，向各省市明确了“煤改气”及“煤改电”的改造任务，文件规定，10月底前，“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤300万户以上。
然而在实施时，部分省份自行累加了实施目标。以河北省为例，根据河北省政府公布的数据，2017年，河北省共完成“煤改电”和“煤改气”253.7万户，远超中央统筹规定的180万户。另一方面，由于地下储气库有效工作气量不足，管道气覆盖面尚不广泛等原因，2017年冬天，北方部分地区出现了“气荒”，民众面临取暖困境。
2017年12月4日，环保部给各地下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》，这份特急文件要求各地以保障群众温暖过冬为第一原则，煤改未完成的项目，可继续沿用燃煤取暖方式，而已完工的项目和地区，若存在气源和电源供需矛盾的问题，工业等领域的用气用电必须为民用让路。
“以气定改”和“增气减煤”
2017年12月中旬，财政部、原环保部等十部委对北方地区清洁取暖问题专门出台了文件，联合印发了《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》，该文件分析了北方地区的用能结构和清洁取暖推进所面临的问题，提出到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，这一数字在2016年为83%。
值得注意的是，该文件及附件《北方重点地区冬季清洁取暖“煤改气”气源保障总体方案》，主要指向“2+26”城市所涉及的六省市，回应了当年的“气荒”问题，提出在落实气源的情况下，有规划地推进“煤改气”，防止出现气荒的原则，“以气定改”初露雏形。
李克强总理部署实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，该文件接棒“大气十条”，大气污染治理的重点区域京津冀、长三角和珠三角区域，转为京津冀及周边地区、长三角和汾渭平原区域。
该文件明确，2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代，暂不具备清洁能源替代条件的山区，则推广洁净煤，同时，明确“煤改气”的推进坚持“以气定改”，新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区生活和冬季取暖的散煤替代，实现“增气减煤”。
这一方向在9月底发布的2018-2019年京津冀及周边地区大气污染治理行动方案中被基本延续，同时，方案相较于8月初的征求意见稿，删除了不少具体治理指标，例如在能源结构调整的燃煤锅炉淘汰方面，删除了各省（市）行政区域内具体淘汰的数量目标。
