山西运城: 利用好清洁取暖试点城市资金 制定市取暖支持
10月30日，《运城市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》、《运城市打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发实施，提出大力推进冬季清洁取暖工程。
《计划》中明确指出利用好中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市的资金，综合制定该市清洁取暖资金支持政策。严格执行国家推进储气调峰设施建设的扶持政策、非常规天然气补贴政策。推行上网侧峰谷分时电价政策，延长采暖用电谷段时长至10个小时以上，支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。农村区域利用地热能向居民供暖（制冷）的项目运行电价参照居民用电价格执行。
《方案》指出，全面统筹推进城市建成区、县城和城乡结合部、农村三类区域清洁取暖工作。其中，中心城区及县城区域清洁取暖工程以集中供热为主、“煤改气”“煤改电”或其他分散式清洁取暖为辅；农村优先利用太阳能、余热、余压、地热能、生物质等多种清洁能源供暖，有条件的发展“煤改气”或“煤改电”。2018年10月底前，中心城区建成区清洁取暖覆盖率达到100%；2020年10月底前，县（市）建成区清洁取暖覆盖率达到100%，农村清洁取暖覆盖率力争达到60%以上；
抓好天然气产供储销体系建设，提升天然气应急储备能力，力争2020年天然气占能源消费总量比重达到10%左右；全力做好电源供应保障，鼓励推进蓄热式等电供暖；2018年10月底前全市完成“煤改气”2.29万户，完成“煤改电”1.91万户。对暂不具备清洁能源替代条件的，优先使用型煤、兰炭、洁净焦等洁净燃料进行散煤替代，并保证质量。
加强加强煤质管控和“禁煤区”建设。2019年底前，对民用散煤销售企业每月煤质抽检覆盖率达到10%以上，全年抽检覆盖率100%。2018年10月1日前，将中心城区城市建成区划定为“禁煤区”，并结合空气质量改善要求，逐步将夏县、临猗县纳入“禁煤区”范围，实施联片管控。2020年10月1日前县城建成区均要划定为“禁煤区”。各县（市）人民政府、运城开发区管委会应将完成以电代煤、以气代煤等清洁能源替代的区域，应划为“禁煤区”。“禁煤区”范围内除煤电、集中供热和原料用煤企业外，禁止储存、销售、燃用煤炭。
图：运城市中心城市“禁煤区”范围
此外，《计划》中还提出开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。2020年10月1日前，全市范围内基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。其中，2018年10月1日前，中心城区建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下除热电联产以外的燃煤锅炉（含煤粉锅炉）。全市每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉，以及位于中心城区及县（市）建成区的燃煤供暖锅炉、生物质锅炉于2019年10月1日前完成节能和超低排放改造。燃气锅炉基本完成低氮改造。（市环保局牵头，市发改委、市住建局、市经信委、市质监局配合）
加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的，现有多台燃煤小锅炉可按照等容量替代原则建设为大容量燃煤锅炉。2020年底前，全市30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。
《方案》《计划》原文如下：
运城市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案
为认真贯彻落实《山西省人民政府关于印发山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（晋政发〔2018〕30号）、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省大气污染防治2018年行动计划的通知》（晋政办发〔2018〕52号）精神，结合我市实际，本着统筹兼顾、突出重点、标本兼治、综合治理、注重实效的原则，制定本行动方案。
运城市位于山西省南端，与陕西、河南两省隔黄河而相望，北与临汾市毗连，东与晋城接壤，总面积13968平方公里。运城地形比较复杂，相对高差明显，最高峰为垣曲境内的舜王坪，海拔2321.8米；最低处为垣曲县境内的西阳河入黄河处，海拔180米。主要有中条山、吕梁山、稷王山、孤峰山4大山脉，占总面积的19.1%。运城全年受季风活动影响，属暖温带大陆性季风气候。冬季受西伯利亚干冷气流控制，盛行西北季风，气候特点为寒冷、干燥；夏季受太平洋暖湿气流控制，盛行东南季风，气候特点是高温、多雨，降雨集中且多暴雨和雷阵雨。
2017年10月到2018年3月，中心城区细颗粒物（PM2.5）和二氧化硫平均浓度分别为92μg/m3、64μg/m3，综合指数8.82，重污染天数18天。环境空气质量全省排名靠后。
一、总体要求
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和全国及省生态环境保护大会要求，以明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度为重点，以大幅减少重污染天气为主攻方向，持续开展大气污染防治行动，坚持新发展理念，以环保倒逼转型，全面加强秋冬季大气污染防治工作，实现环境质量持续改善。
主要目标：2018年10月到2019年3月，全市环境空气质量细颗粒物（PM2.5）和二氧化硫平均浓度同比下降33%左右，PM2.5平均浓度达到62μg/m3左右，二氧化硫平均浓度达到42μg/m3左右，重污染天数同比下降30%左右。各县（市、区）、运城开发区建成区二氧化硫小时浓度最高值不超过800μg/m3。完成省政府下达的考核指标，实现环境空气质量好于去年的目标。
基本思路：以空气质量明显改善为刚性要求，从产业结构调整、能源结构调整、运输结构调整和用地结构调整四个方面突出加强工业、燃煤、机动车、扬尘四类重点污染源治理，以“控煤、治污、管车、降尘”为抓手，把重污染天气妥善应对作为重要突破口，把稳固“散乱污”企业及集群综合整治成果和高架源稳定达标排放作为坚守阵地，严格执法监管，强化督察问责，全面实施攻坚行动，动员全市人民共同应对重污染天气。
二、主要任务
（一）推进产业结构和布局优化调整，进一步控制工业污染。
1.优化产业布局。2018年底前完成生态保护红线编制工作，启动环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。(市环保局牵头，市发改委、市经信委、市国土资源局等配合，各县［市、区］人民政府、运城开发区管委会负责落实。以下均需县［市、区］人民政府、运城开发区管委会落实，不再列出）
2.严格控制“两高”行业产能。加快化解过剩产能，严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。全面清理产能过剩行业违规项目，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。2018年退出煤炭过剩产能30万吨、钢铁过剩产能70万吨，水泥过剩产能60万吨，淘汰煤电机组5.7万千瓦以上。坚持依法依规推动落后产能退出。严格执行《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》，并按照《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）要求，严格落实节约能源法、环境保护法、产品质量法、安全生产法等法律法规和产业政策，依法依规淘汰不符合产业政策和能耗、环保、产品质量、安全生产标准的落后产能工作。（市发改委、市经信委牵头，市环保局、市财政局、市安监局、市质监局等配合）
3.持续推进“散乱污”企业综合整治。继续开展“散乱污”企业拉网式排查，对经核实的“散乱污”企业实施分类处置。其中列入淘汰类的一律依法依规取缔，做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品及生产设备），实行挂账销号。列入升级改造的企业，坚持“先停后治”原则，对生产工艺和污染治理设施全面提升改造。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年9月底前，全面完成取缔类“散乱污”企业的取缔工作，并由环保部门组织进行第三方评估。列入整治类的“散乱污”企业要按要求时限，限期完成整改验收，2018年12月底完不成整改验收的一律取缔。（市环保局、市经信委牵头，市发改委、市住建局、市安监局、市国土资源局、市工商局、市质监局等配合）
继续加大砖瓦行业整治力度。对所有采用轮窑生产工艺的砖瓦企业全部取缔，彻底拆除生产设施，废毁窑体，清理物料，平整场地并统一进行评估验收销号。对35家隧道窑进行脱硫、脱硝、除尘设施改造，并一律在11月底前安装在线监测设施。鼓励企业利用工业固废和建筑垃圾生产砖瓦制品，进一步扩大资源综合利用范围。（市环保局、市经信委牵头，市发改委、市住建局、市安监局、市国土资源局、市工商局、市质监局等配合）
4.深化工业污染治理。全面完成煤电（含低热值煤）机组超低排放改造，未完成超低排放改造的机组实施停产治理。对于国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的电力（燃煤以外）、钢铁、焦化、石化、化工、有色（不含氧化铝）、水泥行业等现有企业，自2018年10月1日起，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物达到大气污染物特别排放限值；在钢铁等非电行业开展大气污染物超低排放改造试点。2018年9月底前完成7家焦化企业大气污染物特别排放限值脱硫、脱硝、除尘改造；完成1家陶瓷生产企业除尘改造；完成17家有色金属行业脱硫、脱硝、除尘改造；完成27家水泥企业治理措施改造，其中新型干法水泥生产企业3家，粉磨站和混凝土搅拌站24家。燃煤电厂、钢铁、焦化企业开展烟气脱白试点，消除石膏雨、有色烟雨等现象，减少烟气中可溶性盐、硫酸雾、有机物等。（市环保局牵头，市发改委、市经信委配合）
严格落实工业企业无组织排放管控要求。对易产生扬尘的粉状、粒状物料密闭储存，采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式运输；块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储，并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点（装置）应加盖封闭，设置集气罩并配备除尘设施；生产现场和料场路面应实施硬化，出口处配备车轮和车身清洗装置。对未按期完成无组织排放治理任务的企业依法责令整改。在燃煤电厂、钢铁、焦化企业试点开展无组织排放工艺环节安装视频监控设备，并与环保部门联网。2018年底前，完成钢铁、水泥、有色金属、焦化、煤炭等行业企业物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移、输送以及生产工艺过程等无组织排放的深度治理。（市环保局牵头，市发改委、市经信委配合）
加快重点行业排污许可证核发。按照国家和省规定时限完成重点行业排污许可证核发工作。未依法取得排污许可证排放污染物的，依法依规予以处罚。对不按证排污的，依法实施停产整治，并处罚款，拒不改正的，依法实施按日计罚。2018年底前，完成钢铁行业14家企业排污许可证核发；2018年底前，完成精炼石油产品制造、农副食品加工工业—屠宰及肉类加工、农副食品加工工业—淀粉、陶瓷、有色金属5个行业37家企业排污许可证核发。（市环保局负责）
（二）加快能源消费结构调整，进一步控制燃煤污染。
5.大力推进冬季清洁取暖工程。按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，全面统筹推进城市建成区、县城和城乡结合部、农村三类区域清洁取暖工作。其中，中心城区及县城区域清洁取暖工程以集中供热为主、“煤改气”“煤改电”或其他分散式清洁取暖为辅；农村优先利用太阳能、余热、余压、地热能、生物质等多种清洁能源供暖，有条件的发展“煤改气”或“煤改电”。要认真组织改造区域采暖现状的入户排查工作，制定清洁取暖年度实施方案，明确年度改造任务、改造方式。中心城区建成区清洁取暖覆盖率100%，各县（市）建成区清洁取暖率达到50%以上，农村清洁取暖率力争达到30%左右。2018年10月底前全市完成“煤改气”2.29万户，完成“煤改电”1.91万户。对暂不具备清洁能源替代条件的，优先使用型煤、兰炭、洁净焦等洁净燃料进行散煤替代，并保证质量。（市发改委牵头，市经信委、市住建局、市财政局、市环保局、市农委、运城供电公司等按照职责分别负责）
全力做好电源气源供应保障。运城供电公司及国新能源集团、晋能集团、国际能源集团等相关企业要认真做好保障工作。市发改委要加强气源保障，加快推进储气设施建设和管网互联互通，提升天然气应急储备能力。电网企业要加大配电电网改造力度，做好供电保障工作。（市发改委、市经信委、运城供电公司牵头，市环保局、市国土资源局配合）
加强“禁煤区”建设。2018年9月底前，要将中心城区建成区划定为“禁煤区”，并结合空气质量改善要求将城市近郊区纳入“禁煤区”范围。“禁煤区”范围内除煤电、集中供热和原料用煤企业外，禁止储存、销售、燃用煤炭。位于中心城区周边的临猗、夏县要划定高污染燃料禁燃区。（市环保局、市安监局牵头，市公安局、市工商局配合）
加强煤炭销售和煤质管控。加强煤炭销售流通环节管控，坚决取缔违法销售点，已批准的合法销售点要挂牌经营，公示煤炭品质、质量。加大煤质抽查检测力度，对销售劣质煤的单位依法予以查处。禁止销售、使用硫份高于1%、灰份高于16%的民用散煤。在城市主要出入口及交通干线设置散煤治理检查站。（市安监局、市质监局、市公安局、市工商局按照职责分别负责）
6.开展燃煤锅炉综合整治。淘汰分散燃煤锅炉。2018年9月底前，中心城区建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下除热电联产以外的燃煤锅炉（含煤粉锅炉），县城建成区进一步淘汰10蒸吨/小时及以下分散燃煤炉、灶，改用清洁能源。取缔关闭燃煤锅炉的同时，质检部门注销承压锅炉使用登记证。加快淘汰化肥行业以外的煤气发生炉。2018年9月底前淘汰燃煤锅炉821台。（市环保局牵头，市质监局等配合）
推进锅炉特别排放或超低排放限值改造。2018年10月1日前，所有保留的供热锅炉排放大气污染物达到特别排放限值标准，20蒸吨/小时及以上锅炉全部安装在线监控设施，并与环保部门联网。推进城市建成区燃煤供热锅炉超低排放改造（即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米）。2018年9月底前完成锅炉特别排放或超低排放限值改造499台4178蒸吨，完成燃气锅炉低氮改造17台338蒸吨。（市环保局牵头，市发改委、市住建局、市经信委、市质监局配合）
7.严格控制煤炭消费总量。各县（市、区）、运城开发区煤炭压减替代工作方案要明确替代区域、领域、方式及压减量。全市煤炭消费总量控制在2230万吨以内。压减的煤炭消费量要实施清单式管理，做到可核查、可统计。（市发改委牵头，市环保局、市经信委、市安监局配合）
（三）优化交通运输结构，进一步控制交通运输污染。
8.加强货运结构调整。加快铁路集运站点建设，完善铁路运输配套设施，鼓励引导重点用车企业采用铁路运输方式。位于城市建成区及近郊区重点用车企业，2018年的大宗物料公路运输量较上年明显减少。（市发改委、市经信委、市交通运输局牵头，市财政局、市环保局、相关铁路部门等配合）
9.加快机动车结构升级。推广使用新能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，为物流配送新能源车辆城市通行提供便利。2018年12月底前，新增和更新纯电动公交车60辆、更新新能源出租车200辆。电动公交保有总量1168辆，比例达到69%。（市交通运输局、市住建局、市经信委牵头，市财政局、市环保局、市公安局、相关铁路部门等参与）
继续推进老旧车淘汰。采取加强监管、市场驱动和经济激励等综合性措施，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。对达到强制报废标准，机动车所有人逾期未办理注销登记的，公安交警部门应当公告机动车牌证作废，督促告知机动车所有人按规定及时办理注销登记。对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车，公安交警部门要加强路面查处。（市交通运输局、市环保局牵头，市经信委、市公安局、市商务局、市财政局等配合）
大力整治冒黑烟车辆。开展专项整治行动，严禁冒黑烟车辆在中心城区盘踞或进入中心城区及县城建成区。要依法整治企业内部大量使用严重超标排放车辆的违法行为。（市公安局、市交通运输局、市环保局负责）
10.加强车用油品质量监管。2019年1月1日起全面供应符合国六标准的车用汽柴油，禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。持续开展打击生产、销售假劣车用油品行为专项行动。质监部门要加强生产领域车用油品质量监管，工商部门要持续开展流通领域车用油品质量抽检，依法查处销售、使用劣质车用油品行为，并倒查劣质车用油品来源。情节严重的，由工商部门依法吊销营业执照，由商务部门依法吊销成品油零售许可证。（市工商局、市质监局、市商务局按照职责分别负责）
11.强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。公安交警部门要严格机动车注册登记查验，对不符合国家相关技术标准的，一律不予办理注册登记，严把机动车登记源头关。严格机动车安全技术检验监管，对未取得环保检验合格报告的，不予核发检验合格标志。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置并配备实时排放监控终端，并与环保等有关单位联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。有条件的城市定期更换出租车三元催化装置。(市环保局、市交通运输局、市公安局牵头，市工商局、市质监局等配合)
加强非道路移动机械污染管控。2018年底前，各县（市、区)、运城开发区要划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域，环保部门会同交通运输、住建、农委、水务等有关单位对非道路移动机械大气污染物排放情况进行监督检查，建立全市非道路移动机械排放情况数据库。（市环保局、市交通运输局、市住建局、市农机发展中心、市水务局等按照职责分别负责）
推动靠港飞机使用岸电。加快机场岸电设施建设，推广地面电源替代飞机辅助动力装置，民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。（市交通运输局牵头，市发改委、市财政局、市环保局参与）
加强重型柴油车联合执法。所有制造、进口、销售和注册登记的重型柴油车须符合国家标准要求。对无定期排放检验合格报告的车辆，公安交警部门不得核发安全技术检验合格标志。交通运输管理部门要加强营运类柴油车监督执法。完善重型柴油车辆限行管控方案，明确重型柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，严控重型车辆进城。在重型柴油车通行频次较多的路段开展联合执法，环保部门负责抽测车辆排放达标情况，并对重型柴油车安装污染控制装置情况进行检查；交通部门负责对不达标重型柴油车辆进行治理；公安交警部门负责对尾气排放超标及违反限行要求等违法行为进行处罚。（市交通运输局牵头，市住建局、市公安局、市发改委、市环保局、市财政局参与）
（四）优化调整用地结构，进一步控制面源污染。
12.全面加强扬尘管控。建设单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息，确保做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；规模5000㎡以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与当地有关主管部门联网。各类市政、公路、水利等长距离线性工程，全面实行分段施工。暂时不能开工的城市建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过3个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。住房城乡建设主管部门要定期组织开展施工扬尘专项整治行动，对扬尘管控不到位的施工单位依法进行查处。重污染天气预警和采暖季期间，停止各类土石方作业和房屋拆迁施工作业。对在严格落实“六个百分之百”的基础上，重大民生工程和重点项目，由市人民政府统筹把握。（市住建设局负责）
加大城市道路机械化清扫、冲洗等设施的投入，扩大城市道路机扫、冲洗面积，进一步提高城市道路动力机械化清扫作业率。对中心城区街道实施扬尘全面监控，逐日向管理部门和公众公布监测结果。（市住建设局、市环保局负责）
加强道路运输扬尘管控。交通运输管理部门要制定政策，鼓励引导企业加快发展封闭箱式货车、集装箱运输车，积极探索重型散装物料货车集装箱运输或硬密闭措施运输。各县（市、区）、运城开发区要组织建立由交通运输管理部门牵头，公安交警部门配合的长效机制，对未采取有效封闭措施的散装物料运输车辆依法依规从严处罚。从严控制渣土运输污染。渣土运输车辆全部采用“全密闭、全定位、全监控”的新型环保渣土车，并符合尾气排放标准。无主管部门核发的《渣土运输许可证》和交警部门核发的《限行道路通行证》的车辆，一律不得进入工地；密闭不严、车轮带泥的车辆，一律不得驶出工地。渣土运输必须按照规定线路行驶，必须到指定场所倾倒。不符合要求上路行驶的渣土车辆，一经查处取消渣土运输资格。建立倒查机制，对违法渣土运输车辆，同时追溯上游施工工地责任。（市交通局、运城公路分局、市住建局、交控集团运城北分公司、交控集团运城南分公司、市公安局分别负责）
全面清理整治城乡结合部以及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾乱堆、乱放污染问题，不能及时清理的必须采取苫盖等抑尘措施。（市住建设局负责）
组织对公共用地的裸露地面实施绿化或者透水铺装、覆盖，减少裸露地面，防治扬尘污染。实施城市清洁工程，加强公共设施、交通护栏、绿化隔离带清洗保洁，组织对楼宇立面、楼顶及公共区域保洁，清理积尘。（市住建设局负责）
加强秸秆综合利用，严格控制秋季秸秆露天焚烧。
强化县乡人民政府秸秆禁烧主体责任，建立网格化监管制度。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，运用标语、条幅、公开栏、宣传车等宣传手段，广泛宣传有关秸秆禁烧法律法规和政策规定，形成浓厚的秸秆禁烧工作氛围。县乡人民政府要从2018年9月起，在秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。实行严格问责，加强监督检查，密切监测秸秆禁烧情况。对监管不到位造成区域环境影响的，严格追究主要负责人责任；对重污染天气预警期间出现秸秆焚烧的，一律严肃问责。秸秆综合利用率达到86%。（市环保局、市发改委、市农委、市林业局、市农机发展中心、市财政局等按职责各自负责）
14.加强控制农业氨排放。调整农业生产投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。主要农作物肥料利用率由2017年的38%增加到39%，有机肥资源利用率达到53%。加强规模养殖场粪污处理设施建设，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。畜禽粪污资源化利用率由2017年65%增加到70%。（市农委、市畜牧兽医发展中心牵头，市环保局等配合）
（五）大力实施专项整治，进一步降低污染排放。
15.开展工业窑炉专项整治。制定运城市工业窑炉综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业窑炉管理清单，2018年底前完成。严格落实国家行业规范和环保、能耗等标准要求。加大不达标工业窑炉淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。鼓励对工业窑炉作业场所安装视频监控，并与环保部门联网。取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）；淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉，加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度。集中使用煤气发生炉的工业园区，暂不具备改用天然气条件的，原则上应建设统一的清洁煤制气中心；禁止掺烧高硫石油焦。工业窑炉治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业窑炉一律纳入秋冬季错峰生产方案。日用玻璃生产企业按照平板玻璃行业排放限值进行对标改造，参照平板玻璃工业大气污染物排放标准（GB26453-2011）执行，确保稳定达标排放，2018年底前，未完成对标改造的，实施停产整治。(市环保局牵头，市发改委、市经信委等配合)
16.开展VOCs专项整治。开展VOCs排放单位筛查，建立VOCs排放重点单位名录。加强对建筑装饰、汽修、报废汽车回收拆解、干洗、餐饮及其他面源VOCs治理与管控。大力推广使用低（无）VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料，配套改进生产工艺，强化无组织排放废气收集和治理。2018年底前，基本完成石化及煤化工、精细化工、包装印刷、工业涂装、橡胶制品制造等重点行业VOCs污染防治。在VOCs排污重点单位推广安装VOCs自动监测设备。臭氧污染严重的县（市、区），可重点对产生烯烃、炔烃、芳香烃的行业实施错峰生产调控措施。2018年底前，完成91家企业的VOCs治理；对20家化工企业、34家工业涂装企业、29家包装印刷企业已有VOCs治理设施进行升级改造，提高VOCs去除效率。(市环保局牵头，市发改委、市经信委、市商务局、市工商局、市质监局等配合)
强化油气回收治理设施运行监管。全市销售及运输汽油的加油站、储油库、油罐车要全部安装油气回收治理设施且确保稳定运行，年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站，要加快安装油气回收在线监测设备。(市商务局牵头，市环保局配合)
（六）严格落实秋冬季错峰生产，有效应对重污染天气。
17.严格落实秋冬季工业企业错峰生产。各县（市、区)、运城开发区按照企业污染排放绩效水平，对秋冬季工业企业错峰生产实施分类管理，把治理污染与促进绿色文明施工、生产、运输结合起来，体现差异化，避免简单化、绝对化、“一刀切”。自2018年10月1日起，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物无法达到大气污染物特别排放限值的电力（燃煤以外）、钢铁、石化、化工、有色（不含氧化铝）、水泥、涉及VOCs等行业的现有企业及在用锅炉，以及未完成无组织排放治理要求的工业企业，一律予以停产治理。达到相应行业大气污染物特别排放限值且完成无组织排放治理要求的，由各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会根据当地环境空气质量改善目标和保障民生的要求，在符合国家错峰生产规定的前提下，自行合理裁量确定采暖期错峰生产要求。(市经信委、市环保局牵头，市发改委、市交通运输局、市住建局等配合)
协同处置城市垃圾或危险废物的水泥企业及承担居民供暖、供气等保民生任务的企业，根据承担任务量核定最大允许生产负荷。焦化企业大气污染物排放达到特别排放限值并完成无组织排放治理任务且生产设施不在城市建成区及近郊区的可以不予限产，在城市建成区及近郊区的限产30%；未达到特别排放限值的限产40%以上，其中采取传统湿法熄焦作业的限产50%以上，未完成无组织排放治理任务的停产焖炉保温，限产比例根据出焦时间计算。对承担供气、供热任务的焦化企业，在达到当地环境保护要求的前提下，合理确定限产比例。铸造行业（除电炉、天然气炉外）采暖季实施停产。在黄色及以上重污染天气预警期间，电炉、天然气炉应停产。特殊情况确需生产的，应报市人民政府批准。涉及原料药生产的医药企业、涉VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的企业、涉VOCs排放工序的农药企业，在采暖季实施停产。由于民生等需求确需生产的，应报市人民政府批准。(市经信委牵头，市发改委、市环保局、市交通运输局、市住建局等配合)
实施大宗物料及渣土车错峰运输。要做好钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查，摸清产能与原材料运输比例结构，制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。严格执行渣土车错峰运输。重污染天气预警期间，按照预警要求落实重型运输车辆及渣土车错峰运输要求。要通过厂区（工地）门禁系统数据和视频监控等方式，监督渣土车及重点企业错峰运输执行情况。(市交通运输局牵头，市发改委、市环保局、市经信委、市住建局等配合)
18.建立大气污染防治协作机制。按照京津冀及周边地区大气污染防治领导小组第一次全体会议要求，参与由陕西省牵头组建汾渭平原大气污染防治协作小组办公室，协调解决区域内突出大气污染问题，落实部署大气污染防治重点工作，开展重污染天气联合应对等工作。强化重污染天气应对。在重污染天气期间，必须做到三个到位，即组织指挥到位、部门履职到位、减排措施到位，下达相关任务将以“政府令”形式下达。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市交通运输局、市住建局等配合）
19.修订完善应急预案及减排清单。强化空气质量监测预警体系及队伍能力建设，完善区域空气质量预测预报会商机制，进一步加强环境与气象机理研究，全面提高环境空气质量预测预报能力，科学判断重污染过程，从严从高启动预警响应。统一应急预警标准，实施区域应急联动。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市交通运输局、市住建局、市气象局等配合）
按照重污染天气应急预案及应急响应级别，按行业、按地域进一步细化管控措施，具体到单位名称、生产地址、经纬度坐标、所属行业、停工工序、主要产品、产能规模、主要产品产量、主要污染物排放量（烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物）、不同预警级别情况下的停限产措施、污染物减排量和减排比例等，做到“一厂一策”，并向社会公开。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市交通运输局、市住建局等配合）
（七）加强基础能力建设，严格环境执法督查。
20.完善环境监测监控网络。强化环境空气质量监测。加强区县空气质量自动监测网络建设，加大降尘量监测力度，2018年底前，各县（市、区）布设降尘量监测点位，开展环境空气质量VOCs监测。配合生态环境部建设国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境天地空大型立体综合观测网。（市环保局牵头，市财政局配合）
强化重点污染源自动监控体系建设。新增烟气排放自动监控设施29套。排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施。试点开展钢铁等重点企业生产厂区内布设空气质量站点，监控颗粒物管控情况。（市环保局牵头，市财政局配合）
加强移动源排放监管能力建设。配套建设3台固定式机动车尾气遥感监测设备及遥感监测系统平台，2018年底前，实现国家—省—市三级联网。（市环保局牵头，市交通运输局、市公安局、市财政局配合）
21.开展大气重污染成因解析。借鉴京津冀及周边地区大气重污染成因与治理攻关的工作模式，开展运城市“一市一策”驻点跟踪研究。针对秋冬季大气重污染成因，定期开展区域、城市源解析，加快形成重污染天气过程颗粒物动态溯源的基础能力。完成更新大气污染源排放清单编制。2018年9月底前完成运城盐湖PM2.5源解析。（市环保局牵头，市财政局配合）
三、保障措施
（一）加强组织领导，强化部门协同配合。
各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会是改善环境空气质量的责任主体，主要领导是第一责任人。各级各单位要进一步强化大气污染防治组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的关键举措。按照“打赢蓝天保卫战三年行动计划”的各自职责分工，积极落实相关任务要求。按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套措施，落实“一岗双责”。要科学安排进度，合理施策，确保各项工作任务有序完成。（市环保局牵头，市直各有关单位配合）
（二）实施严格考核问责制度。
市大气污染防治领导组办公室对各县（市、区)、运城开发区空气质量每月排名通报。认真执行《运城市环境空气质量改善奖惩方案（试行）》，对考核结果好的给予奖金奖补，对考核结果差的给予资金扣罚。按照《山西省环境空气质量改善量化问责办法（试行）》，对环境空气质量排名倒数且改善进度缓慢的县(市、区)、运城开发区党政主要负责人和分管负责人严肃问责，切实落实环境保护“党政同责”“一岗双责”。制定环保重点工作第三方评价机制，科学公正客观对重点工作予以评估。对秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中涌现出的先进典型予以表彰奖励。（市环保局牵头，市纪委监委、市委组织部、市人社局等配合）
（三）持续开展“铁腕治污”强化督查。
制定秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查方案，结合“铁腕治污”强化督查，切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节，进一步强化县（市、区)、运城开发区党委政府主体责任。抽调全市环境执法骨干人员，采取随机抽查的方法，严查超标排放、自动监测数据弄虚作假、治污设施不正常运行等环境问题以及“散乱污”企业综合整治不力、散煤和燃煤工业锅炉治理不到位、面源污染防控未达到要求、错峰生产未有效落实、重污染天气应对不力等问题。根据投诉举报情况等，及时发现存在的突出大气污染问题，全部移交各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会限期解决并向社会公开，实行“拉条挂账”式管理，督促对问题立查立改，逐一对账销号；对发现问题集中、整改缓慢的县（市、区)、运城开发区进行通报、约谈。制定强化督查信息公开方案，提高秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查公开度和透明度。各县（市、区）、运城开发区要在方案规定的时限内公开督查问题清单、整改方案和落实情况，充分发挥公众参与、社会舆论监督作用。（市环保局牵头，各有关单位配合）
（四）加大经济政策支持力度。
要加大对大气污染防治专项资金支持力度，优化使用方式，突出重点、注重实效，并体现“奖优罚劣”原则，对重点任务进展缓慢的县（市、区）、运城开发区扣减相关资金，对完成本方案确定目标的，按规定增加相关资金安排予以奖励。要全面加大本级大气污染防治资金支持力度，重点用于清洁取暖、燃煤锅炉替代、散煤治理、工业污染治理、落后产能淘汰等领域。要研究出台有利于清洁取暖的经济政策，鼓励利用融资平台筹措资金，支持清洁取暖工作。（市环保局牵头，各有关单位配合）
（五）加强舆情引导和宣传教育。
制定专项宣传方案，统筹安排舆论宣传引导工作，切实做好采暖季大气污染防治宣传报道和舆情监督工作。各县（市、区）、运城开发区要建立宣传引导协调机制，及时发布权威信息，统筹做好重污染天气期间信息发布、宣传报道、舆情引导等工作，避免因重污染天气产生其他不安定因素。当预测将出现重污染天气时，要通过当地主流媒体和新媒体，及时发布预警预报信息，主动向公众介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因，发布权威声音回应公众关注的热点问题，满足公众知情权。要确保统一口径，避免多渠道发声引发负面舆情。（市环保局牵头，市委宣传部、市委组织部、市教育局等各有关单位配合）
运城市打赢蓝天保卫战三年行动计划
为认真贯彻落实《山西省人民政府关于印发山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（晋政发〔2018〕30号）精神，坚决打赢运城市蓝天保卫战，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院生态文明建设，深入贯彻落实全国和省决策部署和全国生态环境保护大会要求,坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度为重点，以大幅减少重污染天气为主攻方向，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
（二）基本原则。
坚持新发展理念。坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济一时增长的做法，坚持以生态环境保护倒逼转型发展，坚决不要污染环境、破坏生态的GDP，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
坚持党政主体责任。严格实行党政同责、一岗双责。各级党委和政府对本行政区域生态环境质量负总责，主要负责人是本行政区域打赢蓝天保卫战的第一责任人，各有关单位要履行好各自职责，做到守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力。对损害生态环境的领导干部，真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。
坚持问题导向。以空气质量明显改善为刚性要求，突出加强工业、燃煤、机动车、扬尘四类重点污染源治理，聚焦问题、分类施策、精准发力，不断取得新成效，让人民群众有更多获得感。
坚持区域联防联控。按照统一规划、统一标准、统一措施、统一应急的要求，实施应急联动，有效应对重污染天气。
坚持全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力。政府积极发挥主导作用，加强环境信息公开和宣传教育，加大环境违法问题曝光力度，动员社会各方力量群防群治；企业主动承担环境治理主体责任；公众自觉践行绿色生活。
（三）工作目标。
经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。
到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降31%、30%以上，中心城区细颗粒物（PM2.5）平均浓度和优良天数比例完成国家下达目标，其余12个县（市)细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2015年下降20%以上，优良天数比例达到75.4%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。力争全市环境空气质量二氧化硫平均浓度较2015年下降50%左右。
二、重点任务
（一）调整优化产业结构，推进产业绿色发展。
1.优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。制订更严格的产业准入门槛，提高高耗能、高污染和资源型行业准入条件。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。(市环保局牵头，市发改委、市经信委、市国土资源局等配合，各县［市、区］人民政府、运城开发区管委会负责落实。以下均需各县［市、区］人民政府、运城开发区管委会落实，不再列出）
加大区域产业布局调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批建材、低端化工等重污染企业搬迁工程。2018年底前，制定相应专项工作方案，并向社会公开。禁止新增焦化、化工园区，加大现有焦化、化工园区整治力度。已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的予以停产。从2019年1月1日起，位于中心城区建成区范围内的建材（水泥）、化工等重污染企业大气污染物许可排放总量在上年基础上定向逐年递减。（市经信委、市发改委、市国资委、市环保局等按职责分别负责）
2.严格控制“两高”行业产能。到2020年全市地区万元生产总值能耗较2015年下降15%以上，能源消费增量控制在350万吨标准煤以内，煤炭消费总量实现负增长。严禁新增钢铁、焦化、铸造、水泥、平板玻璃等产能；确有必要新建的，要严格执行产能置换实施办法；新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。(市经信委、市发改委牵头，市环保局等配合)
加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。按照国家新修订的《产业结构调整指导目录》，结合我市实际，提高过剩产能淘汰标准。2018年底前制定我市淘汰落后和压减过剩产能实施方案。完成国家下达的落后产能淘汰和过剩产能压减任务。加大独立焦化企业淘汰力度。严防“地条钢”死灰复燃。列入去产能计划的钢铁企业需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。（市发改委、市经信委牵头，市环保局、市财政局、市安监局、市质监局等配合）
3.强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业及集群整治标准。实行拉网式排查，建立管理台账。按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入关停取缔类（淘汰类）的，做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品及生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面改造提升生产工艺和污染治理设施。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年底前全面完成。（市环保局、市经信委牵头，市发改委、市住建局、市国土资源局、市工商局、市质监局、市安监局等配合）
4.深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（市环保局负责）
推进重点行业污染治理升级改造。2018年起，新受理环评的建设项目（已规定大气污染物特别排放限值的行业以及锅炉）执行相应大气污染物特别排放限值标准。全市二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物（VOCs）全面执行大气污染物特别排放限值。其中，自2018年10月1日起，全市电力（燃煤以外）、焦化、钢铁、石化、化工、有色（不含氧化铝）、水泥行业现有企业及在用锅炉执行相应行业大气污染物特别排放限值。其他行业根据修订后的标准执行大气污染物特别排放限值。现有燃煤发电机组执行山西省地方标准（《燃煤电厂大气污染物排放标准》（DB14/T1703-2018）），未完成超低排放改造的煤电（含低热值煤）机组2018年停止运行。钢铁企业2020年底前基本完成超低排放改造,其他行业积极开展大气污染物超低排放改造。鼓励焦化企业对传统湿法熄焦工艺进行改造，燃煤电厂、钢铁企业应进一步采取有效措施减少烟气中可溶性盐、硫酸雾、有机物等。加强工业企业氨排放源控制，完善脱硝系统氨捕集和氨逸散管控。（市环保局牵头，市经信委配合）
强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，2018年底前完成。推动重点行业工业企业无组织排放环节安装视频监控设备，并与环保部门联网。（市环保局牵头，市发改委、市经信委配合）
推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对开发区、工业园区等进行集中整治，限期进行达标改造。关停与园区规划环境影响评价不符的污染企业，集中整合园区企业，减少工业聚集区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。统筹建设共有工艺设施。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。(市发改委、市经信委、市商务局、市环保局、市科技局按照职责分别负责)
5.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。积极支持培育一批具有国内和国际竞争力的大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(市发改委、市经信委、市环保局、市科技局按指责分别负责)
（二）加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系。
6.有效推进清洁取暖。坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤（超低排放）、宜热则热，多能源供暖，确保群众安全取暖过冬。同步实施居民生活用煤清洁能源替代。加快推进区域散煤治理，优先以乡镇或区县为单元整体推进。2018年10月底前，中心城区建成区清洁取暖覆盖率达到100%；2020年10月底前，县（市）建成区清洁取暖覆盖率达到100%，农村清洁取暖覆盖率力争达到60%以上；在保障能源供应的前提下，全市平原地区基本完成生活及冬季取暖散煤替代。对暂不具备清洁能源替代条件的山区，积极推广洁净焦、洁净煤和其它洁净燃料及高效清洁环保炉具。要切实做好调查摸底和确村确户，科学制定年度实施计划，明确改造数量、改造方式。加强煤层气（煤矿瓦斯）综合利用，实施生物天然气工程。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。（市发改委牵头、市财政局、市经信委、市住建局、市环保局、市农委、运城供电公司配合）
抓好天然气产供储销体系建设。力争2020年天然气占能源消费总量比重达到10%左右。新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重区域的生活和冬季取暖散煤替代，实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。加快实施天然气管网互联互通，构建形成全市“外联内畅，互联互通”的大燃气网。加快储气设施建设步伐，2020年采暖季前，各县级政府、城镇燃气企业和上游供气企业的储备能力达到量化指标要求。建立完善调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”。(市发改委牵头，市环保局、市财政局、市住建局等配合)
加快农村“煤改电”电网升级改造。制定实施工作方案。电网企业要制定电网发展规划，统筹推进输变电工程建设，满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖。各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会对“煤改电”配套电网工程应给予支持，统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地，协调解决项目实施过程中出现的问题，确保工程顺利实施。（市发改委、市经信委、运城供电公司牵头，市环保局、市国土资源局配合）
加强“禁煤区”建设。2018年10月1日前，将中心城区城市建成区划定为“禁煤区”，并结合空气质量改善要求，逐步将夏县、临猗县纳入“禁煤区”范围，实施联片管控。2020年10月1日前县城建成区均要划定为“禁煤区”。各县（市）人民政府、运城开发区管委会应将完成以电代煤、以气代煤等清洁能源替代的区域，应划为“禁煤区”。“禁煤区”范围内除煤电、集中供热和原料用煤企业外，禁止储存、销售、燃用煤炭。（市环保局牵头，市公安局、市安监局、市工商局配合）
7.加强煤质管控。加强煤炭销售流通环节管控，煤质抽检覆盖率逐年提高，2019年底前，对民用散煤销售企业每月煤质抽检覆盖率达到10%以上，全年抽检覆盖率100%。依法查处销售劣质煤的单位，集中清理、整顿、取缔不达标散煤供应渠道，严厉打击销售使用劣质煤行为，严禁洗煤厂煤泥、中煤进入民用市场，禁止使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。加强农村民用洁净煤供应保障。（市安监局、市质监局、市工商局按照职责分别负责）
8.实施煤炭消费总量控制。到2020年，煤炭在一次能源消费比重下降到80%，煤炭消费总量实现负增长。全市新建耗煤项目实行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，2020年全市电煤占煤炭消费比重达到55%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油，替代规模达到国家下达的指标要求。（市发改委、市经信委牵头，市环保局配合）
制定专项方案，大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。对关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标，允许进行交易或置换，可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。严格控制燃煤机组新增装机规模。(市经信委、市发改委牵头，市环保局、运城供电公司等配合)
9.开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。县级城市在完成建成区淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施的基础上，根据空气质量改善要求，进一步加大淘汰力度，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。2020年10月1日前，全市范围内基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。其中，2018年10月1日前，中心城区建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下除热电联产以外的燃煤锅炉（含煤粉锅炉）。在取缔淘汰燃煤锅炉的同时，质监部门注销承压锅炉使用登记证。（市环保局牵头，市质监局等配合）
推进燃煤锅炉超低排放改造。全市每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉，以及位于中心城区及县（市）建成区的燃煤供暖锅炉、生物质锅炉于2019年10月1日前完成节能和超低排放改造。燃气锅炉基本完成低氮改造。（市环保局牵头，市发改委、市住建局、市经信委、市质监局配合）
加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的，现有多台燃煤小锅炉可按照等容量替代原则建设为大容量燃煤锅炉。2020年底前，全市30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。（市经信委牵头，市环保局、市住建局配合）
10.提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度“双控”行动。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。全市新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导有条件城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造，重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(市发改委、市经信委、市住建局、市质监局按照职责分别负责)
11.加快发展清洁能源和新能源。到2020年，全市新能源电力装机容量占全市电力总装机容量的比例达到30%以上，非化石能源占能源消费比重达到5-8%。优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产及生物天然气。加大可再生能源消纳力度，拓展可再生能源电力的本地和外送消纳渠道，基本解决弃水、弃风、弃光问题。(市发改委、运城供电公司牵头，市经信委、市财政局配合)
（三）积极调整运输结构，发展绿色交通体系。
12.优化调整货物运输结构。制定实施运输结构调整行动计划，大幅提升铁路货运比例。到2020年全市铁路货运量比2017年增加25%。（市发改委、市经信委、市交通运输局牵头，市财政局、市环保局、相关铁路部门等配合）
推动铁路货运重点项目建设。加大货运铁路建设投入，加快货运铁路建设。大力提升铁路线煤炭运输量。2020年采暖季前，运往沿海主要港口的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化、煤炭等重点企业要加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线能力，大幅提高铁路运输比例，2020年铁路运输比例达到50%以上。（市发改委、市交通运输局、市经信委、相关铁路局牵头，市财政局、市环保局等配合）
大力发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推进集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。（市发改委、市交通运输局牵头，市经信委、市财政局、市环保局、相关铁路部门等配合）
13.加快机动车结构升级。推广使用新能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，全市使用比例达到80%；全市机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。加大资金补贴力度，2020年9月底前，中心城区建成区公交车、出租车、环卫车全部更换为新能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。（市交通运输局、市住建局、市经信委牵头，市财政局、市环保局、市公安局、相关铁路部门等参与）
加快淘汰老旧车辆。各县（市、区）、运城开发区采取经济补偿、限制使用、严格排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。2020年底前，全市完成国家下达的国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记的，公安交警部门应当公告机动车牌证作废，督促告知机动车所有人按规定及时办理注销登记。对属于已注销和已报废的机动车，公安交警部门要加强路面查处。2019年7月1日起，提前实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（市交通运输局、市公安局、市环保局牵头，市经信委、市商务局、市财政局等配合）
14.强化油品质量监管。全市全面供应符合国六标准的车用汽柴油，2018年起禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。禁止调和油组分以化工原料名义出售，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标车用油品。加强对油品制售企业质量监督管理，持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检，其中对油库（含企业自备油库）抽查不少于30%，实现年度全覆盖。严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，并倒查不合格油品和车用尿素来源。情节严重的，依法吊销营业执照、成品油零售许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。坚决取缔黑加油站点。（市工商局、市质监局、市商务局按照职责分别负责）
15.强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。公安交警部门要严格机动车注册登记查验，对不符合国家相关技术标准的，一律不予办理注册登记，严把机动车登记源头关。严格机动车安全技术检验监管，对未取得环保检验合格报告的，不予核发检验合格标志。构建全市机动车超标排放信息数据库，溯源超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置并配备实时排放监控终端，同时与环保等有关单位联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。有条件的县（市）定期更换出租车三元催化装置。(市环保局、市交通运输局、市公安局牵头，市工商局、市质监局等配合)
加强非道路移动机械污染防治。2018年底前，全市划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域。2019年底前，全市完成非道路移动机械摸底调查，严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰，机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。（市环保局、市交通运输局、市住建局、市农机发展中心、市水务局等按照职责分别负责）
推动靠港飞机使用岸电。加快机场岸电设施建设，推广地面电源替代飞机辅助动力装置，民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。（运城民航机场管理局、市交通运输局牵头，市发改委、市财政局、市环保局参与）
（四）优化调整用地结构，推进面源污染治理。
16.实施防风固沙绿化工程。建设中条山生态安全屏障，推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。大力提高城市建成区绿化覆盖率，2020年力争达到41.5%。(市林业局、市国土资源局、市农委、市住建局按照职责分别负责)
17.推进露天矿山综合整治。2018年底前，全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，一经发现依法予以关闭；对生态恢复和污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经有关单位组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，当地政府要组织有关单位加强修复绿化，减尘抑尘。原则上禁止新建露天矿山建设项目。加强矸石山治理，2019年底前，全市矸石山全面达到治理标准。（市国土资源局牵头，市环保局、市安监局参与）
18.加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。2018年底前，全市建立施工工地管理清单。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，治理费用列入工程造价。严格落实施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”要求，安装在线监测和视频监控设备，并与有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（市住建局负责）
加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，进一步提高道路机械化清扫率。2020年底前，中心城区建成区达到75%以上，县城达到65%以上。（市住建局负责）
严格渣土运输车辆规范化管理。新增渣土运输车辆必须为新能源车辆，并采取密闭措施。现有渣土运输车辆全部采用全密闭、全定位、全监控的新型环保渣土车，并符合尾气排放标准，取得主管部门核发的《渣土运输许可证》，确需通行限行区域的车辆还需取得公安交警部门核发的《限行道路通行证》，按照规定线路行驶，在指定场所倾倒。密闭不严、车轮带泥的车辆，一律不得驶出工地。不符合要求上路行驶的渣土车辆，一经查处取消渣土运输资格。建立倒查机制，对违法渣土运输车辆同时追溯上游施工工地责任。（市住建局、市公安局负责）
加强道路运输扬尘管控。鼓励引导企业加快发展封闭箱式货车、集装箱运输车，积极探索重型散装物料货车集装箱运输或硬密闭措施运输。积极推广使用物料表面喷洒覆盖剂等抑尘技术。2020年，全市公路散货集装箱运输比例在2017年基础上大幅提高。对未采取有效封闭措施、存在随意抛洒行为的运输车辆依法依规予以处罚。（市交通运输局、运城公路分局、市住建局、山西交控运城北分公司、山西交控运城南分公司、市公安局分别负责）
加强露天堆场扬尘整治。全面清理城乡结合部以及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾，不能及时清理的必须采取苫盖等抑尘措施。（市住建局负责）
全市实施降尘综合考核，平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。（市环保局负责）
19.加强秸秆综合利用和氨排放控制。坚持疏堵结合，加大政策支持，建立完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系，基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局，到2020年秸秆综合利用率达到85%以上。全面加强秸秆禁烧管控，强化县乡人民政府秸秆禁烧主体责任，建立以村为单位的网格化监管制度，并将秸秆禁烧纳入森林防火体系。强化卫星遥感、无人机等应用，试点建设秸秆焚烧火点监测监控系统，提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。（市环保局、市发改委、市农委、市林业局、市农机发展中心、市财政局等按职责各自负责）
控制农业源氨排放。调整农业生产投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，2020年全市达到40%以上。加强规模养殖场粪污处理设施建设，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（市农委、市畜牧兽医发展中心牵头，市环保局等配合）
20.强化烟花爆竹禁燃禁放措施。从2018年起，中心城区和县城建成区全面禁止燃放烟花爆竹，其他区域严格控制燃放烟花爆竹。安监部门要严格控制《烟花爆竹经营(零售)许可证》核发，取缔城市及其周边的烟花爆竹零售网点。全市《烟花爆竹经营(零售)许可证》核发数量要逐年大幅减少。（市公安局、市安监局负责）。
21.严禁燃煤旺火和露天焚烧垃圾。中心城区和县城建成区严禁燃煤旺火。禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶、垃圾以及其他产生有害烟尘和恶臭气体的物质。（市环保局、市住建局、市公安局按照职责分别负责）
（五）实施重大专项行动，大幅降低污染排放。
22.开展秋冬季攻坚行动。按照国家统一部署制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，以减少重污染天数为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，将攻坚目标、任务措施分解落实到各县（市、区）、运城开发区。要制定具体实施方案，督促企业制定落实措施。统一调配全市环境执法力量，实行异地交叉执法、驻地督办，确保各项措施全部落实。(市环保局牵头，市发改委、市经信委、市交通运输局、市住建局等配合)
23.打好柴油货车污染治理攻坚战。制定运城市柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检验与强制维护制度。开展多部门联合执法专项行动，严厉打击柴油货车超标排污和抛洒等违法行为。(市环保局、市交通运输局、市财政局、市质监局牵头，市经信委、市商务局、市公安局、市工商局、市住建局等配合)
24.开展工业炉窑治理专项行动。制定运城市工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单，2018年底前完成。严格落实国家行业规范和环保、能耗等标准要求，中心城区可根据空气质量改善要求进一步加严标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。鼓励对工业炉窑作业场所安装视频监控，并与环保部门联网。取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）；淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉，加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度。集中使用煤气发生炉的工业园区，暂不具备改用天然气条件的，原则上应建设统一的清洁煤制气中心；禁止掺烧高硫石油焦。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑一律纳入秋冬季错峰生产方案。(市环保局牵头，市发改委、市经信委等配合)
25.实施挥发性有机物（VOCs）专项整治。按照国家要求制定我市化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案，严格落实国家泄漏检测与修复（LDAR）标准要求。全市禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，加大餐饮油烟治理。开展VOCs专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒，扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。完成省政府下达的VOCs排放总量削减任务。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市商务局、市工商局、市质监局等配合）
（六）强化区域联防联控，有效应对重污染天气。
26.建立完善区域大气污染防治协作机制。重点推动全市辖区融入汾渭平原大气联防联控，建立中心城区及周边区域大气污染联防联控工作机制。（市环保局牵头）
27.加强重污染天气应急联动。强化空气质量预测预报能力建设，完善空气质量预测预报会商机制，进一步加强环境与气象机理研究，科学判断重污染过程。2018年底，市级预报中心实现3天预报能力。开展空气质量中长期趋势预测工作。全市统一执行国家重点区域预警分级标准。当预测到出现大范围重污染天气时，统一发布预警信息，各县（市、区）、运城开发区按照要求启动相应级别应急响应措施，实施区域应急联动。（市环保局牵头，市气象局配合）
28.夯实应急减排措施。进一步完善重污染天气应急预案。每年8月底前对重污染天气应急减排清单实施更新，黄色、橙色、红色预警级别污染物减排比例原则上不低于10%、20%、30%，中心城区可进一步提高应急预案中污染物减排比例。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理，确保应急减排措施可操作、可核查。全市应急减排清单应向社会公开，接受社会监督。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，同步实施应急运输响应。（市环保局牵头，市交通运输局、市经信委配合）
实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度，每年9月底前，全市要针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。要把治理污染与促进绿色文明施工、生产、运输结合起来，优先将污染严重、排放绩效高、位于环境敏感区的企业纳入错峰生产范围，以错峰引导企业加大环保改造力度，体现差异化，避免简单化、绝对化、“一刀切”。错峰生产措施要细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产。属于《产业结构调整指导目录》中限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。（市经信委、市环保局负责）
（七）健全法规标准体系，完善环境经济政策
29.完善地方性法规标准体系。根据国家要求及时对VOCs征收环境保护税；加快《运城市大气污染防治条例》修订法规立法工作。严格执行国家各类环境质量标准和污染物排放标准，加快完善环境保护标准体系，制定并实施更严格的污染物排放标准。（市环保局、市财政局牵头，市税务局、市质监局配合）
30.拓宽投融资渠道。各级财政支出要向蓝天保卫战倾斜，坚持投入与攻坚任务相匹配。积极争取中央和省大气污染防治专项资金支持，合理安排市本级大气污染防治专项资金投入。环境空气质量未达标的要加大本级大气污染防治资金投入，建立常态化、稳定的财政资金投入机制。利用好中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市的资金。制定我市清洁取暖资金支持政策。（市财政局、市发改委、市环保局按照职责分别负责）
支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目。鼓励合同环境服务，推进环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期，核算准许成本。（市财政局、市发改委、市金融办牵头，市环保局、人行运城市中心支行配合）
31.加大经济政策支持力度。建立大气污染防治专项资金安排与县（市、区）、运城开发区环境空气质量改善绩效联动机制，进一步调动各级政府大气污染治理积极性。健全环保信用评价制度，实施跨部门联合惩戒。严格执行国家推进储气调峰设施建设的扶持政策、非常规天然气补贴政策。推行上网侧峰谷分时电价政策，延长采暖用电谷段时长至10个小时以上，支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。农村区域利用地热能向居民供暖（制冷）的项目运行电价参照居民用电价格执行。健全供热价格机制，合理制定清洁取暖价格。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高能耗、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，在国家政策的基础上进一步大幅提高对限制类、淘汰类企业加价幅度。加大钢铁、焦化、建材等行业超低排放改造支持力度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制，科学规范两端费用。大力支持机场岸基供电，降低岸电运营商用电成本。支持车船和作业机械使用清洁能源。研究完善有机肥生产销售运输等环节的支持政策、利用生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。（市发改委、市财政局牵头，市经信委、市环保局、市交通运输局、市农委、相关铁路部门配合）
加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策及其他新出台的国家支持生态环境保护税收优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。（市财政局、市税务局牵头，市交通运输局、市环保局、市经信委配合）
（八）加强基础能力建设，严格环境执法督察。
32.完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测。按照国家要求和技术规范优化调整扩展国控及省控空气质量监测站点，全面反映全市空气质量状况。加强空气质量自动监测网络建设，2019年底前，实现监测站点全覆盖，并与中国环境监测总站实现数据直联。加强降尘量监测，2018年底前，各县（市）布设降尘量监测点位。中心城区开展环境空气质量VOCs监测。积极配合生态环境部建设国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境天地空大型立体综合观测网。（市环保局牵头，市财政局配合）
强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施，2019年底前基本完成。（市环保局负责）
加强移动源排放监管能力建设。建设完善遥感监测网络、尾气排放检验机构三级联网，构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。2018年底前，全市建成国家、省、市三级联网的遥感监测系统平台。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台，2020年底前基本完成。（市环保局牵头，市交通运输局、市科技局、市公安局配合）
强化监测数据质量控制。县（市）空气质量自动监测站点运维全部上收到省级环境监测部门。加强环境监测和运维机构监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源体系，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（市环保局负责）
强化科技基础支撑。汇聚跨部门科研资源，组织优秀科研团队，配合国家和省开展汾渭平原重点区域大气重污染成因、重污染积累与天气过程双向反馈机制、重点行业与污染物排放管控技术、居民健康防护等科技攻坚，加强大气污染防治“一县一策”指导。组织开展打赢蓝天保卫战重点任务环境效益评估，紧密围绕打赢蓝天保卫战作战需求，以目标和问题为导向，边研究、边产出、边应用，不断补充和完善工作措施。加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究，深化VOCs全过程控制及监管技术研发。开展钢铁、焦化、建材等行业超低排放改造，污染源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧等技术研究。常态化开展大气污染源排放清单编制、源解析等工作，每年进行评估更新，形成污染动态溯源的基础能力。开展氨排放与控制技术研究。（市科技局、市环保局牵头，有关单位配合）
33.加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强县级环境执法能力建设。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法督查，开展大气污染热点网格监管，依托环境监控平台和环境热点网格平台反映的问题线索开展精准执法。加强工业炉窑、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接，严厉打击环境违法犯罪行为。（市环保局牵头，市公安局、市检察院、市法院等配合）
严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为，撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境部门检测、公安交警部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。严格重型柴油车、散装物料货车禁限行管控措施，严控重型柴油车、散装物料货车进入禁限行区域。（市环保局、市交通运输局、市经信委、市公安局、市质监局按照职责分别负责）
深入开展环境保护督察。将大气污染防治作为中央环保督察反馈问题整改和省级环境保护督察及其“回头看”的重要内容，配合国家对我市开展专项督察，实现环境保护督察和“回头看”全覆盖，夯实县（市、区）党委政府和部门责任。逐步开展市级环境保护督察。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到时序进度甚至恶化的县（市、区），开展机动式、点穴式环境保护专项督察，强化督察问责。建立完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。（市环保局负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。
有关单位要根据本方案要求，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，制定本部门落实方案，进一步细化工作内容、目标及任务分工，制定配套政策措施，强化对县（市、区）的业务指导与监督考核，落实“一岗双责”。各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要负责人是本行政区域第一责任人，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任，切实加强组织领导，制定具体实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有力有序完成。完善对各级政府及职能部门的责任清单，健全责任体系。全市要建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。各县（市、区）、运城开发区、市直各有关单位的落实情况，纳入市政府大督查和相关专项督查，对真抓实干成效明显的予以表扬激励，对庸政懒政怠政的严肃追责问责。市大气办要加强统筹协调，定期调度，及时向市委、市政府报告。（市环保局牵头，市直各有关单位配合）
（二）严格考核问责。
将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容，纳入运城市污染防治攻坚战成效考核办法，做好考核结果应用。考核不合格的，由市大气办会同监察机关、组织部门等公开约谈县级政府主要负责人；实行区域环评限批，取消授予的有关生态文明荣誉称号。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果认定为不合格，并依法依纪追究责任。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的辖区，由市大气办公开约谈属地政府主要负责人。制定量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位和环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。（市环保局牵头，市纪委监委、市委组织部、市人社局等配合）
（三）加强环境信息公开。
加大环境空气质量信息公开力度。市环保局每月公布中心城区和所有县（市）空气质量排名，要定期公布环境保护监管执法信息和超标超量排污的单位名单，及时公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。（市环保局负责）
建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。（市环保局负责）
（四）构建全民行动格局。
树立“环境治理，人人有责”环保意识。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任，中央及省属企业要起到模范带头作用，引导绿色生产。（市环保局牵头，各有关单位配合）
积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。要充分发挥新闻媒体的监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。通过政府网站、新闻媒体等设立环境问题曝光台，每周曝光突出环境问题，报道整改进展情况，形成打击环境违法行为的浓厚舆论氛围。（市环保局牵头，市委宣传部、市委组织部等各有关单位配合）
