北方清洁供暖政策时间轴
党的十九大报告提出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。推进北方地区冬季清洁取暖是中央提出的一项重要战略部署，对保障人民群众温暖过冬，改善大气环境具有重要现实意义。
北方清洁供暖政策时间轴
2016年12月21日，中央财经领导小组第十四次会议决策推进北方地区冬季清洁取暖。习近平强调，推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，都是大事，关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。
2017年6月6日，能源局综合司发布《关于开展北方地区可再生能源清洁取暖实施方案编制有关工作的通知》，要求各地在总结本地区现有可再生能源清洁取暖工作基础上，按《北方地区可再生能源清洁取暖实施方案编制大纲》要求组织编制可再生能源清洁取暖实施方案，并重点确定今年启动的可再生能源清洁取暖工程，争取部分工程在2017年度供暖季前投入使用。
2017年9月6日，住房城乡建设部、国家发改委、财政部、能源局四部委联合印发了《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》，提出加快推进燃煤热源清洁化、因地制宜推进天然气和电供暖、大力发展可再生能源供暖、有效利用工业余热资源、全面取消散煤取暖、大力提高热用户端能效等重点任务。
2017年9月8日，财政部、住建部、环保部、能源局联合召开北方地区冬季清洁取暖试点工作视频会议。会议指出，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点，是以“2+26”城市为重点，以城市带动农村，支持地方加快推进清洁取暖改造工作，着力解决“2+26”城市散煤污染问题。会议要求，试点城市（天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡）是清洁取暖的责任主体和实施主体，要坚决完成清洁取暖改造任务，3年内城区散煤取暖“清零销号”、农村地区完成绝大多数改造。四部门将组织绩效考核，督促试点工作。
2017年9月26日，国家发改委发布《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》，明确要求完善煤改电电价政策，具备资源条件，适宜煤改电的地区，要通过完善峰谷分时制度和阶梯价格政策，创新电力交易模式，健全输配电价体系等方式，降低清洁供暖用电成本。鼓励利用谷段低价电供暖，对采暖用电部分，适当延长谷段时间；在销售侧平均水平不变的情况下，进一步扩大采暖季谷段用电电价下浮比例。优化居民用电阶梯价格政策，合理确定居民取暖电量，该部分电量按居民第一档电价执行。
2017年12月4日，能源局综合司发布《关于做好2017—2018年采暖季清洁供暖工作的通知》，要求地方及企业要把清洁供暖当成一项重要的政治任务、民生任务、紧要任务来抓，既要大力提升供暖清洁率，又要千方百计保障城乡居民温暖过冬。
2017年12月5日，国家发改委、能源局等10部委联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017～2021年）》（以下简称《规划》），对北方地区冬季清洁取暖工作进行了详细部署，预示着2018年清洁取暖工作将在更大范围更科学扎实地展开。《规划》提出总体目标：到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。供热系统平均综合能耗降低至15千克标煤/平方米以下。热网系统失水率、综合热损失明显降低。新增用户全部使用高效末端散热设备，既有用户逐步开展高效末端散热设备改造。北方城镇地区既有节能居住建筑占比达到80%。力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。2019年，“2+26”重点城市城区清洁取暖率要达到90%以上，县城和城乡结合部（含中心镇，下同）达到70%以上，农村地区达到40%以上。2021年，城市城区全部实现清洁取暖，35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；县城和城乡结合部清洁取暖率达到80%以上，20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；农村地区清洁取暖率60%以上。
2017年12月18日，国家发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会，对天然气供应等热点问题做出回应。国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮表示，各级各部门要坚持从实际出发，居民供暖“宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油”，保障人民群众温暖过冬。“煤改电”“煤改气”没到位的允许使用煤炭取暖，全力保证煤炭资源供应，保证燃煤供热机组正常运行。有条件的尽可能做好洁净煤供应工作，目前不具备条件的要尊重当地群众的取暖习惯，以确保温暖过冬为第一原则。
2018年2月2日，环保部部长李干杰在2018年全国环保工作会议上表示，2017年全国共完成煤改气、煤改电578万户，其中京津冀及周边地区完成以电代煤、以气代煤394万多户，削减散煤消耗约1000万吨，淘汰燃煤小锅炉5.6万多台，京津保廊上万平方千米区域基本实现散煤“清零”。2018年，北方地区清洁能源改造工作预计将完成煤改气、煤改电400万户，加快淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，并把确保民众温暖过冬作为推进改造的前提条件。
2018年2月26日，能源局印发《2018年能源工作指导意见》，提出有序推进天然气利用，以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点，按照统筹规划、循序渐进、量力而为、以气定改的原则推进“煤改气”工程。
2018年6月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署实施蓝天保卫战三年行动计划。会议指出，要科学合理、循序渐进有效治理污染，坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。
2018年6月27日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出有效推进北方地区清洁取暖。坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。集中资源推进京津冀及周边地区、汾渭平原等区域散煤治理，优先以乡镇或区县为单元整体推进。2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代；对暂不具备清洁能源替代条件的山区，积极推广洁净煤，并加强煤质监管，严厉打击销售使用劣质煤行为。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。
2018年7月26日，财政部、生态环境部、住房城乡建设部、能源局联合发布《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》。试点城市增加张家口、汾渭平原等地，试点示范期为三年；中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。文件要求3年结束后，试点城市城区清洁取暖率达到100%。
2018年8月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了深化改革促进天然气协调稳定发展的措施：一是构建拓展国内生产、稳定国际合作的多元化供应体系，二是加大国内勘探开发力度，创新机制鼓励各类投资主体参与，支持以市场化方式转让矿业权。三是完善天然气调峰、应急和安全保障机制。做好今冬明春天然气保供预案，新增气量优先保障城镇居民生活和大气污染严重地区冬季取暖散煤替代。“煤改气”实施前须签订合同落实气源，坚持“以气定改”。利用差别化价格政策促进削峰填谷。
2018年8月27日，财政部、生态环境部大气司、住建部建筑节能与科技司、能源局综合司发布《关于对第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市名单进行公示的通知》，23个城市拟纳入第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围。
2018年10月31日，中共中央政治局经济分析会召开，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。会议要求，做好冬季各项民生保障工作，特别要保障好群众温暖过冬。
