新疆节能减排研究院院长: 新疆煤改电要技术先行、试点推进
——人民网专访新疆节能减排研究院院长周彬
11月以来，北方地区陆续进入采暖季，打好蓝天保卫战成为各地的重要工作，煤改气、煤改电工作稳步推进。近年来，新疆电力工业持续快速发展，电网供电可靠性和送受电能力全面提升，为全疆经济社会发展提供了强有力的电力保障。为此，记者专访新疆节能减排研究院院长周彬，为网友解读新疆煤改电的背景、优势、现状，以及目前所面临的困境。
记者：新疆是在一个什么样的契机下开始推行煤改电的呢？
周彬：在2017年，我国用于民用和工业供暖的比例超过了煤炭燃烧量的40%，这种大规模的燃煤供暖导致了北方地区的冬季污染加剧，污染物排放增加。
2015年11月30日，习近平总书记在气候变化巴黎大会开幕式上的讲话中提出，中国在“国家自主贡献”中提出将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。
近些年来，我国大面积气候变化异常，特别是京津冀地区大气污染严重，其主要污染源为烟尘和燃煤。围绕“五大发展理念”，在创新驱动·科技强国进程中，随着国家产业结构的优化重组与供给侧结构性改革的深入推进，全国电能过剩的主要省区，新疆尤为突出，清洁能源利用效率受滞，其电能总体利用率仅为50%左右，电力工业对GDP第二产业的贡献率约为16%左右，其优势面临挑战。
值得注意的是，电力工业占据了相当的节能减排空间，任务十分艰巨，解决电能过剩是当务之急。
记者：新疆电能源的现状如何？
周彬：近年来，新疆电力工业持续快速发展，电网供电可靠性和送受电能力全面提升，为自治区经济社会发展提供了强有力的电力保障。
但2015年以来，受经济下行压力影响，疆内外用电需求增速放缓，发电企业发电利用小时数大幅下降，冬季采暖期电网调峰困难，新能源弃风弃光现象严重，电力供大于求的矛盾日益突出。
全疆火电、水电、成规模以上的企业达180多家，仅30万千瓦以上的火电厂就有87家，自备电厂有500多家。去年全疆发电总量2281.6亿度，而实际上我们消耗量只有1800多亿度，这明显就是过剩了。
记者：相较于以往的煤采暖，如今选择电采暖有什么优势？
周彬：首先要清醒地认识到，电采暖肯定是个好事，改善空气质量，减少能源消耗，推动清洁能源发展。同时，实施“电气化新疆”对于推动能源消费革命、落实国家能源战略、促进能源清洁化发展意义重大，是稳增长、调结构、促改革、惠民生、促就业的重要举措。
其次就新疆来说，煤、电、气相比较，成本最高的是煤，最低的是电。站在资源角度来说，煤的综合利用率低，只有50%，另外50%是浪费的，煤矸石、煤渣、煤粉、煤焦油、碳等都损失了，没有被回收，二氧化碳也排放到空气中去了。
新疆城市密度比较小，特别是有些县城、小城镇，南疆四地州等地区，一吨煤1000多元，一年平均烧两吨半，就是2500多元，电采暖的话，就只要800元左右，而气跟煤的价格差不多。老百姓也都很愿意用电取暖，电是一根线就通到家里了，更方便。
记者：如果说今后想要在新疆广泛的使用电采暖，这过程中还存在着什么问题？
周彬：首先，煤改电的一次性投入较大，政府财政比较紧张。其次，宏观政策与微观机制上有脱节的地方。各级政府对于电能消纳这个议题只有宏观决策上的依据，没有微观上的一些数据，一些机制尚不到位。
再有就是，新疆地理环境比较复杂，我们有五个温区，南北疆设计标准都不一样。从微观上来讲，新疆的电网缺乏相应的技术标准，地方系统标准也不完备，需要我们各级政府组织专家来进行研究，掌握一些具体的数据，用来作技术支撑。
记者：在新疆开展电采暖工作的重点是什么？
周彬：首先，要加强标准化规模化的研究，依靠专家把好技术关，试点实施，示范推进。
其次，要想方设法解决资金问题。目前，完全靠中央支持来实施电采暖只适用于贫困地区，别的地区在政府不参与、财政不兜底的状况下，必须要撬动社会资本进行参与。各级政府要积极开拓思路，依靠模式创新、技术创新、机制创新，来撬动社会资本，充分利用市场机制来实施电采暖，才能够解决资金问题，这方面尉犁县就做的很好。
最后，要有考核机制，建立标准化、规范化机制。电采暖是个好事，如果技术管理和监督不到位、资金使用不规范，就无法做到可持续运行和使用，也容易造成重复投资。
此外，推行电采暖，需要电力企业对原有电网进行改造扩容。如果政府在配电装置增容投资方面给予电力企业一定的补贴，那将显著降低企业投资压力，增强企业的积极性。
总之，我们要让老百姓明白三点：一是电采暖安全可靠，二是使用的可持续性，三要保证企业的利益，电力企业、电采暖设备企业、管理机构三方利益都要得到保障。
记者：新疆有些地方采取煤改电，而有些地方则是煤改气，那究竟应该选择怎么改？
周彬：煤改电还是要分步骤，因地制宜、循序渐进，绝不能搞一刀切。首先推进煤改电的地区，要在技术状态能够达到国家排放标准的前提下，按照生态环境部的考核标准和地方排放的要求,一步一步有序推进。有些电网建设不到位、电采暖技术条件不够的地区暂时可不实施煤改电。已经采取了燃气取暖的地区，也暂不建议进行煤改电，尽量做到不用燃煤取暖即可。
目前，新疆整个电力线布局上还有缺失，不可能满足全面实施电采暖的要求。终端采暖、电采暖资金、技术、机制、政策都不到位，我们也还是在探索过程中，还在逐步往前推进，所以不主张全面推进。
从整体布局上来讲，要依照各地的区域环境条件、大气温差、采暖时节、供电指数等指标，做一个电采暖的详细规划，作为今后全面推行电采暖的理论依据和实施指南。
记者：您对于新疆在以后采用清洁能源取暖有什么建议？
周彬：在新疆，清洁能源采暖是终极目标。我相信，随着技术的不断进步，清洁能源的集约化采暖将能够实现。
自治区要尽早做出规划，根据区域不同的情况，搭建技术服务平台，引进新技术，来实施集约化供暖；政府可以拿出引导资金，搞试点推进、示范推广，让一些好的企业在新疆落户，确保电采暖的可持续使用；设立一些综合能源条件比较好的地区，来做前期的工程建设。
